種植業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。當前，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體95%以上，從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%左右，經(jīng)營耕地面積約占總耕地面積的70%，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，這一格局在相當長一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本改變。而我國農(nóng)民人均收入中，來自種植業(yè)的收入比重僅占30%左右，農(nóng)業(yè)收入對不少農(nóng)戶而言是“副業(yè)”。考慮到種糧成本高、效益低、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、中美競爭等因素疊加影響，我國種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)極其艱巨。

△1月28日，農(nóng)民在廣西柳州市融水苗族自治縣融水鎮(zhèn)東良村翻耕土地。新華社發(fā)（龍濤 攝）

對當前種植業(yè)的形勢判斷：

人地矛盾依然突出，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是關(guān)鍵

長期以來，我國人多地少矛盾突出。人均一畝三分地，是世界平均水平的1/3，遠遠落后于澳大利亞、加拿大、俄羅斯、美國、巴西和法國等國家。我國2.3億戶農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶高達2.1億戶，即戶均不過十畝田，大致相當于歐盟的1/4和美國的1%。近年來，在政策推動和市場驅(qū)動下，各地土地流轉(zhuǎn)速度顯著加快，但戶均耕地規(guī)模過小的事實并未改變。

過去40多年，中國農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型，顯著提高了農(nóng)村居民收入。在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了快速增長，顯著提高了農(nóng)業(yè)增加值，成為高值農(nóng)業(yè)。1978至2020年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速達4.4％，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（年均增長7.1％）和農(nóng)民收入（年均增長7.3％）。與此同時，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)不斷增長，進一步提升了農(nóng)民非農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，較2012年翻了一番多，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平上了一個大臺階。然而，在農(nóng)村居民人均收入不斷增長的同時，城鄉(xiāng)居民間和農(nóng)村居民間的收入差距也在不斷擴大，促進農(nóng)村居民共同富裕的目標任務(wù)十分艱巨。我國國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬一些國家大規(guī)模經(jīng)營、大機械作業(yè)的模式，也不能采取一些國家依靠高補貼來維持高價格和高收入的做法，必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

△1月13日，海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)北山村的農(nóng)民在采集秧苗準備插秧（無人機照片）。新華社發(fā)（蒙鐘德 攝）

對未來發(fā)展形勢的判斷：

農(nóng)業(yè)勞動力大幅減少，勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)間趨同壓力大

未來30年，我國總?cè)丝趯⑾嗬^經(jīng)歷零增長、負增長，城鎮(zhèn)化率不斷提高。預(yù)計到2035年，我國總?cè)丝趯⒈３衷?4億左右，城鎮(zhèn)化率超過70%；到2050年，我國總?cè)丝跒?3億左右，城鎮(zhèn)化率達到80%。根據(jù)日本、韓國經(jīng)驗和中國工程院“中國2050年現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略研究與發(fā)展路線圖”項目研究預(yù)測，2050年全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比將從2020年的7.7%和23.6%，分別下降到3.2%和4.3%，農(nóng)業(yè)勞動力從2020年的17715萬減少到2050年的3260萬（其中種植業(yè)約2930萬），勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)與工業(yè)服務(wù)業(yè)之間的差異逐步消除（1∶1.1），工農(nóng)收入實現(xiàn)趨同。農(nóng)民素質(zhì)大幅提升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將成為體面職業(yè)。

未來我國種植業(yè)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面，提升農(nóng)民總體素質(zhì)任重道遠，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，大專及以上學歷教育占1%，遠低于日本的6%、德國的24%、美國的34%。另一方面，小農(nóng)在發(fā)展高值農(nóng)業(yè)上面臨市場風險、政策風險，種糧積極性低，健全種糧農(nóng)民收益保障機制、破解耕地“非農(nóng)化、非糧化”矛盾難度大。

重大戰(zhàn)略舉措及政策建議

重大戰(zhàn)略舉措——實施種植業(yè)“二八格局”戰(zhàn)略。確保國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，我國種植業(yè)應(yīng)實施“二八格局”戰(zhàn)略，即20%戶均耕地面積超過100畝的大農(nóng)，主要生產(chǎn)占農(nóng)業(yè)增加值20%的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品以保障國家糧食安全，80%戶均耕地面積不足100畝小農(nóng)，主要發(fā)展占農(nóng)業(yè)增加值80%的高值農(nóng)業(yè)以保障收入持續(xù)增長，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強而永續(xù)，最終大小農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率趨同，實現(xiàn)大農(nóng)小農(nóng)共同富裕。

確保重大戰(zhàn)略舉措落地需要相關(guān)政策支持。

建成針對大農(nóng)與小農(nóng)的政策支持體系。大農(nóng)政策支持體系主要包括：重點支持適度經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場；支持土地經(jīng)營權(quán)的長期流轉(zhuǎn)；支持生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)機補貼；出臺農(nóng)業(yè)信貸專項資金；支持糧倉建設(shè)；建立生產(chǎn)和收入保險等種糧收益保障體系；實現(xiàn)大農(nóng)戶占比從現(xiàn)在的2%左右增加到2050年的20%。小農(nóng)高值農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持體系主要包括：支持小農(nóng)組建生產(chǎn)營銷合作社；發(fā)展電商和小額信貸；發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務(wù)體系；支持地方特色品牌建設(shè)；建立生產(chǎn)和市場保險等高值農(nóng)業(yè)供銷保障體系。實現(xiàn)小農(nóng)戶從現(xiàn)在的戶均耕地不足10畝到2050年的60畝。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程，健全土地流轉(zhuǎn)市場，為種植業(yè)順利向“二八格局”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。一是加快更加公平的城市化進程，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機會的同時，促進包括農(nóng)民工在內(nèi)的城市常住人口的公共服務(wù)均等化和公平化。二是加快縣域城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，并為農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)創(chuàng)造更多的非農(nóng)兼業(yè)機會。三是建立專項基金支持農(nóng)村年輕人參加農(nóng)業(yè)在職或者脫產(chǎn)的教育與培訓，支持他們創(chuàng)建家庭農(nóng)場。四是完善土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制，促進土地的有序流轉(zhuǎn)。

構(gòu)建支持大農(nóng)與小農(nóng)發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才培育體系。一是要注重分別適合大農(nóng)和小農(nóng)發(fā)展的當代生物技術(shù)、第二代信息技術(shù)、智慧裝備技術(shù)和現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用，加速現(xiàn)代智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國提供堅強的科技支撐。二是改革現(xiàn)行的中等和高等職業(yè)教育體系中涉農(nóng)教育培養(yǎng)模式和財政支持方式，以培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民為目標，優(yōu)化課程體系，滿足農(nóng)民對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同需求，培育大批適合農(nóng)業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型的新人才，并通過建立基于人才培養(yǎng)質(zhì)量的績效評價機制和財政支持機制。

建立適應(yīng)種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)變的制度保障體系。一是支持大戶生產(chǎn)糧棉油糖，支持小農(nóng)發(fā)展高值農(nóng)業(yè)，為大農(nóng)、小農(nóng)分工與協(xié)同發(fā)展提供制度保障，穩(wěn)步推進大農(nóng)和小農(nóng)的生產(chǎn)分工；二是出臺農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)，探索支持大農(nóng)和小農(nóng)共同發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)體系，促進農(nóng)村人才振興。