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農業支持保護

1.耕地地力保護補貼政策

耕地地力保護補貼政策資金主要用于支持耕地地力保護，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民，覆蓋2.2億農戶。補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體依據哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵農民采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施。補貼資金通過“一卡(折)通”等形式直接兌現到戶。

2.實際種糧農民一次性補貼政策

2022年，中央財政繼續對實際種糧農民發放一次性補貼。補貼旨在適當彌補農資價格上漲增加的種糧成本支出，保障種糧農民合理收益，保護農民種糧積極性，釋放支持糧食生產積極政策信號，穩定市場價格預期。一次性補貼對象為實際種糧農民，具體包括利用自有承包地種糧的農民，以及流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。

3.加強高標準農田建設支持政策

建設高標準農田是鞏固提升糧食綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2019年以來，國家統籌推進高標準農田建設，加快各地農業基礎設施建設，積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》明確，到2022年建成10億畝高標準農田，到2030年建成12億畝高標準農田。2018年機構改革后，通過中央財政轉移支付和中央預算內投資兩個渠道共同支持高標準農田建設。目前項目實施區域為全國范圍內符合高標準農田建設項目立項條件的耕地，優先在“兩區”和永久基本農田保護區開展高標準農田建設，優先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區開展高標準農田建設，優先支持貧困地區建設高標準農田，積極支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體建設高標準農田。項目管理按照《農田建設項目管理辦法》執行，要求統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。主要建設內容包括土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備、防護林網等。

4.農機購置與應用補貼政策

2004年起，中央財政安排專項資金實施農機購置補貼政策。截至2021年底，中央財政累計投入2582億元，扶持近4000萬農民和農業生產經營組織，購置農機具近5000萬臺(套)，大幅提升了農業物質技術裝備水平，有力推動了我國農業機械化和農機裝備產業的快速發展。2018年12月，《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》發布，明確要穩定實施農機購置補貼政策，最大限度發揮政策效益。2022年中央一號文件指出，實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式，完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜籽收獲等農機，推廣大型復合智能農機。

2022年，農機購置與應用補貼政策在全國所有農牧業縣(場)范圍內實行，補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織，實施方式為自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，一般機具測算比例不超過30%。補貼范圍確定上，優先保障糧食和生豬等重要農產品生產、丘陵山區特色農業生產以及支持農業綠色發展和數字化發展所需機具的補貼需要。補貼受益信息和資金使用進度實時公開，可登錄各省(區、市)農機購置與應用補貼信息公開專欄查詢。各地農機購置與應用補貼申請辦理服務系統和補貼申請手機APP常年開放，農民購機后可按規定隨時申請補貼，也可去縣級農業農村部門現場錄入。補貼申請受理和資金兌付實行限時辦理，整個周期最長不超過45個工作日。

5.農機報廢更新補貼政策

2022年，繼續在全國范圍內實施農機報廢更新補貼政策，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環?！钡脑瓌t，加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰，促進節能減排、環境保護和安全生產。補貼對象為從事農業生產的個人和經營組織。享受報廢補貼的機具為達到報廢條件的危及人身財產安全的機械，包括依法納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機以及水稻插秧機、機動植保機械、鍘草機、機動脫粒機、飼料粉碎機等。拖拉機的報廢補貼標準根據馬力段的不同從1000元到12000元不等，聯合收割機的報廢補貼標準根據喂入量(或收割行數)的不同從3000元到20000元不等。其他機械的報廢補貼范圍由各地結合實際確定，補貼標準按不超過同類機械購機補貼額的30%確定，單臺農機報廢補貼額原則上不超過2萬元。

6.農機安全監理免費政策

2022年，國家繼續實行農機安全監理免費政策，免征拖拉機號牌費(含號牌架、固定封裝置費用)、拖拉機行駛證費、拖拉機登記證費、拖拉機駕駛證費、拖拉機安全技術檢驗費等5項農機安全監理機構收取的行政事業性收費。同時，鼓勵有條件的地方積極爭取財政預算，將農機駕駛證考試費、培訓費、保險費納入免征或財政補貼范圍，鼓勵免費為上道路行駛的農機具粘貼反光貼或懸掛反光警示旗。免費監理所需經費由財政部門安排。

7.耕地深松補助政策

2022年，國家實行耕地深松補助政策，以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持在適宜地區開展農機深松(深耕)整地作業，促進耕地質量改善和農業可持續發展。深松(深耕)作業深度一般要求達到或超過25厘米，每畝作業補助原則上不超過30元，具體深松(深耕)技術模式、補助標準和作業周期由各地因地制宜確定。

8.農產品質量安全縣創建支持政策

根據國務院統一部署，2014年，啟動國家農產品質量安全縣創建活動，國務院食品安全委員會此后連續三年召開現場會推進相關工作。創建活動圍繞“菜籃子”產品主產縣，突出落實屬地責任、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治。充分發揮地方的主動性、創造性，探索建立行之有效的農產品質量安全監管制度機制，引導帶動各地全面提升農產品質量安全監管能力和水平。2021年，農業農村部確定第三批119個國家農產品質量安全縣(市)創建單位名單。2022年，繼續深化國家農產品質量安全縣創建工作，探索利用線上答辯方式驗收第三批國家農產品質量安全縣，并遴選確定第四批100個創建單位。組織開展國家農產品質量安全縣與鄉村振興重點幫扶縣農產品質量安全結對幫扶活動、農產品質量安全縣創建指導交流活動等，充分發揮農產品質量安全縣示范帶動作用。

9.產糧(油)大縣獎勵政策

產糧(油)大縣獎勵政策的目標是調動地方政府抓好糧食、油料生產的積極性，緩解產糧(油)大縣財政困難，促進糧食、油料產業發展，保障國家糧油安全。常規產糧大縣入圍條件為：近五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量大于1000萬斤;或者在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣級行政單位。在此基礎上，近五年平均糧食產量或者商品量分別位于全國前100名的縣為超級產糧大縣，在獲得常規產糧大縣獎勵的基礎上，再獲得超級產糧大縣獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。產油大縣獎勵入圍條件由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定，入圍縣享受的獎勵資金不低于100萬元，全部用于扶持油料生產和產業發展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出。

10.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策

生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策的主要目標是，調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性，促進生豬(牛羊)生產、流通，引導產銷有效銜接，保障市場供應。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣，分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量，因素權重分別為50%、25%、25%，獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展，支持范圍包括：生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設，以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到省(區、市)，分配因素包括各省(區、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本省(區、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。

11.穩生豬增牛羊政策

穩定生豬生產政策。貸款方面，加快推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款;對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場(戶)和屠宰加工企業，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。保險方面，保險保額繼續執行能繁母豬1500元、育肥豬800元標準，根據生產成本變動對保額進行動態調整，實現養殖場(戶)愿保盡保;鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險，開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點。環保方面，加強對畜禽養殖禁養區的動態監測，各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場(戶)實施強行清退。繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實行環評備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環境敏感區的生豬養殖項目按規定實行環評審批。補貼方面，繼續在生豬養殖大縣實施生豬良種補貼，對使用生豬良種精液的養殖場戶給予適當補助。

增加牛羊生產政策。開展肉牛肉羊增量提質行動。在北方11個省份，選擇基礎母牛存欄量較大的縣，采用“先增后補、見犢補母”的方式，對飼養基礎母牛、選用優秀種公牛凍精配種并擴大養殖規模的養殖場(戶)給予適當補助。在南方8個省份選擇肉牛肉羊產業發展基礎較好的縣域，采取“先建后補”的方式，對開展飼草種植和肉牛肉羊養殖的規模養殖場、家庭牧場或專業合作社等符合項目條件的經營主體給予補助。實施牧區良種補貼項目。在內蒙古等8個主要草原牧區省份，對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上購買使用優良種公畜的養殖戶進行適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。開展草原畜牧業轉型升級試點。通過中央預算內投資，在內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7省(區)和新疆生產建設兵團，選擇試點項目縣開展草原畜牧業轉型升級試點示范，主要開展高產穩產優質飼草基地、現代化草原生態牧場或標準化規模養殖場、優良種畜和飼草種子擴繁基地、防災減災飼草貯運體系建設，促進草原畜牧業生產經營方式根本性改變。

12.小麥、稻谷最低收購價政策

2022年，國家繼續在糧食主產區實行小麥、稻谷最低收購價政策，保護廣大農民利益，防止“谷賤傷農”。2022年生產的小麥(三等)最低收購價格為每斤1.15元，比2021年提高2分錢。2022年生產的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元、1.31元，早秈稻比上年提高2分錢，中晚秈稻、粳稻均比上年提高1分錢。國家繼續對有關稻谷主產省份給予適當補貼支持。

13.東北玉米和大豆生產者補貼政策

2016年，國家取消東北三省一區玉米臨時收儲政策，實行市場化收購加生產者補貼政策，中央財政將補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌將補貼資金兌付到玉米實際種植者。2017年國家將東北三省一區大豆目標價格政策調整為生產者補貼政策，統籌實施玉米和大豆生產者補貼。2022年，國家繼續在東北三省一區實施玉米和大豆生產者補貼，保障農民種糧基本收益。

14.新疆棉花目標價格補貼政策

從2014年開始，國家在新疆實行為期3年的棉花目標價格補貼試點，每年的目標價格水平按照“成本+基本收益”的方法調整確定。自2017年起，在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元。2020年國家發展改革委、財政部印發《關于完善棉花目標價格政策的通知》，保持政策框架總體穩定，保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩定，實現政策常態化、長效化。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據評估結果視情況調整目標價格水平。

15.動物防疫補助政策

2022年，繼續實施動物防疫補助政策。一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。農業農村部印發《國家動物疫病強制免疫指導意見(2022-2025年)》，指導地方制定本轄區強制免疫計劃，組織實施口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病強制免疫工作。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監測評價、疫病監測和凈化、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。中央財政強制免疫補助經費切塊下達各省級財政部門，各省(區、市)應根據疫苗實際招標價格、需求數量、政府購買服務數量及動物防疫工作等需求，結合中央財政安排的補助資金，據實安排省級財政補助資金。鼓勵支持符合條件的養殖場(戶)實行強制免疫“先打后補”。開展“先打后補”的養殖場(戶)可自行選擇購買國家批準的強免疫苗，地方財政部門根據獸醫部門提供的養殖場(戶)實際免疫數量和免疫效果，對按照規定進行免疫的養殖場(戶)安排補助經費。自主采購疫苗的養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價，具體條件及管理辦法由各省(區、市)結合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養殖場(戶)，各地繼續實施疫苗集中招標采購。

二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助，補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔，半年結算一次。目前，納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助標準為禽15元/羽，豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200元/頭)，奶牛6000元/頭，肉牛3000元/頭，羊500元/只，馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標準參照執行。各省(區、市)可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。

三是養殖環節無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養殖量、病死豬無害化處理量和專業無害化處理場集中處理量等因素，測算各省(區、市)無害化處理補助經費，包干下達各省級財政部門，主要用于養殖環節病死豬無害化處理支出。各省(區、市)細化確定補助標準，按照“誰處理、補給誰”的原則，對收集、轉運、無害化處理等各環節的實施者予以補助。此外，2016年起，中央財政用于屠宰環節病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付，屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼，補貼標準由地方畜牧獸醫部門會商財政部門確定。

16.農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種主要包括種植業、養殖業、森林和涉藏特定品種等4大類，覆蓋稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大主糧作物制種、能繁母豬、育肥豬、奶牛、公益林、商品林、青稞、牦牛、藏系羊等品種。地方財政支持開展的特色農產品保險品種超過260個。

2021年，財政部修訂印發《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》，對農業保險保費補貼政策作出新的規定：在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部和東部地區種植業分別補貼45%和35%;中央財政對中西部和東部地區養殖業分別補貼50%和40%;中央財政對公益林和商品林分別補貼50%和30%;中央財政對涉藏特定品種補貼40%。

在上述補貼政策基礎上，中央財政對產糧大縣水稻、玉米、小麥等三大糧食作物保險進一步加大支持力度。一是產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼政策。在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部以及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。二是開展大災保險政策試點。2017年，在13個糧食主產省的200個產糧大縣三大主糧基本保障金額覆蓋直接物化成本的基礎上，開發面向適度規模經營農戶的專屬大災保險產品，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”。2019年，進一步將農業大災保險試點實施區域擴大到13個糧食主產省的500個產糧大縣。三是完全成本保險和種植收入保險政策。2021年，財政部會同農業農村部、銀保監會印發《關于擴大三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，要求在前期6個省24個產糧大縣試點基礎上，逐步將實施范圍擴展至覆蓋13個糧食主產省份的所有產糧大縣。2021年，已覆蓋糧食主產省份大約60%的產糧大縣。2022年，將實現主產省產糧大縣全覆蓋。同時，協調啟動糖料蔗、大豆完全成本保險和種植收入保險試點，落實好玉米大豆帶狀復合種植保險。四是2018年財政部會同農業農村部、銀保監會聯合下發通知，明確對農戶、種子生產合作社和種子企業等開展的符合規定的水稻、玉米、小麥制種，投保農業保險應繳納的保費納入中央財政農業保險保費補貼目錄。五是地方優勢特色農產品保險獎補試點政策。2019年，中央財政出臺對地方優勢特色農產品保險獎補試點政策，在內蒙古、海南、甘肅等10個省(區)開展試點。2020年，中央財政出臺了擴大對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點政策范圍，從10個省(區)擴大至20個省(區)，每個試點省份的試點保險標的或保險產品由不超過兩種增加至三種。2021年，中央財政加大了對地方優勢特色農產品保險獎補資金支持力度。

17.財政支持建立完善全國農業信貸擔保體系政策

全國農業信貸擔保體系主要由國家農業信貸擔保聯盟有限責任公司、省級農業信貸擔保機構和市、縣(市、區，以下簡稱市縣)農業信貸擔保機構組成。在上下關系上，省級和市縣級農業信貸擔保機構可直接開展擔保業務，國家農業信貸擔保聯盟主要為省級農業信貸擔保機構提供再擔保等服務。在運作方式上，全國各級農業信貸擔保機構實行市場化運作，財政資金主要通過資本金注入、擔保費補助、業務獎補等形式予以支持。在業務范圍上，農業信貸擔保體系必須專注服務農業適度規模經營、專注服務新型農業經營主體，不得開展任何非農擔保業務。同時，對省級農擔公司政策性業務實行“雙控”標準：要求服務范圍限定為農業生產及其直接相關的產業融合發展項目，服務對象聚焦農業適度規模經營主體，單戶在保余額控制在10萬~300萬元之間(生豬養殖不超過1000萬元)，符合“雙控”標準的政策性業務在保余額不得低于總擔保余額的70%。2020年，財政部、農業農村部等四部門聯合制發《關于進一步做好全國農業信貸擔保工作的通知》，指導開展“雙控”業務規模確認，降低擔保費率至0.8%以下，脫貧地區為0.5%以下。修訂下發農業擔?？冃гu價評分指引，將評價結果與“一獎一補”政策掛鉤。目前，除西藏、上海和深圳外，29個省、自治區、直轄市和4個計劃單列市農業信貸擔保公司已完成組建，并通過分公司、辦事處等向基層延伸服務，加快推動擔保業務開展。2022年，按照中央的要求，進一步加強對農業信貸擔保放大倍數的量化考核，充分發揮好全國農業擔保體系對新型農業經營主體融資發展的支撐作用。

18.推進現代種業發展支持政策

2022年，國家把種業作為農業農村現代化的重點任務和農業科技自立自強的主攻方向，圍繞國家糧食安全和重要農副產品保數量、保多樣、保質量的需要，遵循種業創新發展規律，破卡點、補短板、強優勢，打好種業翻身仗要邁出堅實步伐。一是加強農業種質資源保護與利用。深入推進第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，加快推進新收集資源的鑒定評價和整理入庫等工作。啟動實施第三次全國畜禽遺傳資源調查，加快完成全國畜禽遺傳資源面上調查以及青藏高原區域5省(區)及新疆部分地州縣重點調查。完成國家級地方豬品種遺傳材料采集，支持畜禽遺傳資源活體和遺傳材料保種工作，扶持國家級畜禽遺傳資源保種場(區、庫)開展豬、牛、羊、家禽、蜜蜂等地方品種保護利用，帶動地方特別是貧困地區發展特色畜牧業。二是扎實推進國家種業基地建設。加快推進國家南繁科研育種基地建設，推動配套服務區和高標準農田等政策項目落實，統籌謀劃重大項目、重大政策，做好后續項目儲備。深入實施現代種業提升工程，按照《“十四五”現代種業提升工程建設規劃》要求，布局建設一批資源保護場(區)、育種創新基地、品種測試中心、區域性良種繁育基地。加大制種大縣獎勵，優化種業基地布局，推動優勢基地和優勢企業結合共建，提升制種基地建設水平。三是加快綠色優質新品種選育和示范推廣。深入開展國家水稻、小麥、玉米、大豆等四大作物和油菜、馬鈴薯等11種特色作物育種聯合攻關，挖掘節水、節肥、抗逆等綠色性狀種質和基因資源，加快培育推廣肥水高效利用、適宜機械化輕簡化栽培的綠色優質品種。構建展示網絡，促進良種良法配套、農藝農機融合、線上線下聯動，加快新一輪農作物品種更新換代。繼續遴選國家畜禽核心育種場(基地、站)，實施畜禽核心場測定項目，加快基因組選擇等育種新技術推廣應用，持續推進生豬、奶牛等6種畜禽育種聯合攻關，系統開展引進品種的本土化選育，大力培育畜禽新品種，提升畜禽種業發展質量效益和競爭力。四是加大優勢企業扶持力度。積極推動種業制種保險、信貸、稅收支持等政策落實，支持現代種業發展基金發揮政策導向作用，引導企業做大做強、做專做精。深化種業“放管服”改革，優化辦事流程，提供高效便捷服務。支持企業搭建科研平臺和創新聯合體，牽頭承擔科研攻關任務，建立健全商業化育種體系。五是推進種業服務信息化。完善種業大數據平臺，優化公共服務渠道，實現簡單問題大數據答、復雜問題專家答，為生產經營主體提供更便捷的信息服務;通過掃描標簽二維碼，可對當前市場流通品種、生產經營者或門店相關信息進行多角度查詢，實現種子質量全程可追溯，讓農民購種用種更加放心。六是做好救災備荒種子儲備管理和調用。安排儲備國家救災備荒種子，推動省級落實救災備荒種子儲備。根據救災和生產需要，及時組織調撥發放救災備荒種子，確保補種、改種和平抑市場需求。

19.地理標志農產品保護政策

2019年，農業農村部聯合財政部啟動實施地理標志農產品保護工程。為壯大鄉村特色產業、擴大優質綠色農產品供給、促進農業高質量發展，聚焦糧油、果茶、蔬菜、中藥材(食藥同源)、畜牧、水產六大品類，選擇一批地域特色鮮明、具有發展潛力、市場認可度高的地理標志農產品，重點圍繞特色資源發掘、特色產業發展和農耕文化發揚三個方面開展建設。2021年，支持245個地理標志農產品發展，延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。2022年，繼續支持200個地理標志農產品培育保護，助力全面推進鄉村振興、帶動農民增收致富。

02

資源環境保護

20.國家農業綠色發展先行區建設政策

按照中辦、國辦《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》要求，為推進農業綠色發展先行先試，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等八部門，先后評估認定了79個國家農業綠色發展先行區。各先行區立足當地資源稟賦、區域特點和突出問題，積極創新農業綠色發展體制機制，總結凝練一批農業綠色發展典型模式，示范引領全國農業綠色發展。目前，先行區已成為推動農業綠色發展的綜合性試驗平臺。2022年，繼續組織開展第三批國家農業綠色發展先行區創建工作，指導先行區全域開展農業生產“三品一標”試點示范，持續推進農業資源保護、面源污染治理、農業生態修復、綠色低碳產業鏈打造、綠色技術創新等重點任務。適時組織科研單位開展先行區建設成效第三方評價，探索建立優進劣出的動態調整機制。組織先行區系統總結技術應用、體制機制創新等成果，遴選推介一批不同生態類型和不同作物品種的典型案例，集成創新一批綠色生產技術模式，推動制修訂一批農業綠色生產標準。

21.綠色高質高效行動政策

綠色高質高效行動既是綜合技術的集成，也是管理方式的創新轉變。通過示范推廣高產高效、資源節約、生態環保技術模式，推進規模化種植、標準化生產、產業化經營，增加優質綠色農產品供給，引領農業生產方式轉變，提升農業供給體系的質量和效率。2022年，中央財政繼續支持開展綠色高質高效行動，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求，以綠色發展為導向，以穩產高產、優化供給、提質增效、農民增收為目標，聚焦主產區和優勢作物，選擇一批生產基礎好、產業帶動能力強的縣，選擇水稻、小麥、玉米、大豆、薯類、油菜、花生、小宗糧油等品種，以及棉花、甘蔗、水果、蔬菜、茶葉等經濟作物，集成技術、挖掘潛力，提高品質、示范帶動，推進規?；N植、標準化生產、產業化經營，引領生產方式轉變，持續提升我國農業綜合生產能力和市場競爭力。

22.農村人居環境整治支持政策

2018年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，明確提出農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升等重點任務。2019-2020年，中央財政安排專項資金支持地方開展農村人居環境整治。一是實施農村廁所革命整村推進財政獎補政策。從2019年起，用5年左右時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所，實現廁所糞污基本得到處理和資源化利用。二是實施農村人居環境基礎設施建設整縣推進項目。2020年中央預算內投資安排資金支持中西部省份(含東北地區、河北省、海南省)以縣為單位，開展農村人居環境基礎設施建設。三是對開展農村人居環境整治成效明顯的縣(市、區)，每個縣給予2000萬元激勵支持。2021年，中辦、國辦印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，進一步提出扎實推進農村廁所革命、加快推進農村生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升等重點任務，并繼續安排資金支持中西部省份(含東北地區、河北省、海南省，以及新疆生產建設兵團)實施農村人居環境整治項目。

23.輪作休耕政策

2016年，國家啟動實施耕地輪作休耕制度試點。此后，試點規模不斷擴大，區域不斷拓展，成效逐步顯現，初步探索了有效的組織方式、技術模式和政策框架。2022年，中央財政繼續支持開展輪作休耕工作，每畝補助150元，主要在東北地區、黃淮海地區、長江流域、北方農牧交錯區和西北地區開展糧、棉、油等輪作模式，以及開發冬閑田擴種冬油菜;支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區開展大豆玉米帶狀復合種植;休耕每畝補助500元，主要在河北、新疆地下水超采區。

24.長江經濟帶和黃河流域農業面源污染治理支持政策

為加強長江經濟帶生態環境保護，2019-2020年國家發展改革委、農業農村部實施了長江經濟帶農業面源污染治理項目，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等8個省份，以畜禽養殖污染治理為重點，兼顧農田面源污染治理、水產養殖污染治理和秸稈農膜資源化利用，推進流域農業面源污染綜合治理，打造典型示范樣板。2021年，農業農村部會同國家發展改革委印發《“十四五”重點流域農業面源污染綜合治理建設規劃》，明確將支持范圍擴大到黃河流域，以流域內水環境敏感區為主要實施區域，菜單式遴選畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量增效、池塘養殖尾水治理、秸稈綜合利用、農膜回收利用等技術，集成配套治理工程，整縣推進、示范帶動，促進重點流域全要素全鏈條綜合防治。

25.長江“十年禁漁”政策

長江“十年禁漁”是黨中央、國務院從全局計、為子孫謀的重大決策，是踐行“共抓大保護、不搞大開發”戰略的生動實踐。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區實現全面禁捕。自2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河一口”(長江干流，鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區)實行暫定為期10年的常年禁捕，期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。中央財政撥付補助資金支持地方統籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權、漁船、漁具回收補償，過渡期生活補助，住房保障，就業保障，養老保險保障等方面支出。農業農村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施，指導各地做實做細退捕漁民養老保險、技能培訓、就業幫扶、公益崗位安置等工作。同時，加強漁政執法能力建設，推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新格局，強化日常執法監管，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”“三無船”，依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪，完善長江流域禁捕執法長效管理機制，切實鞏固和維護長江流域禁捕管理秩序。2021年，農業農村部印發《長江生物多樣性保護實施方案(2021-2025年)》。《方案》明確，聚焦長江流域“一江一口兩湖七河”禁捕退捕重點地區，重點支持珍稀瀕危物種資源保護、關鍵棲息地保護及修復、漁政執法能力建設、水生生物資源及棲息地建設、水生生物保護技術能力提升等方面基礎設施建設。

26.退化耕地治理試點政策

2020年，國家啟動退化耕地治理試點，實施面積280萬畝，在全國13個省(區、市)耕地酸化問題突出的縣(市、區)開展酸化耕地綜合防治技術模式試驗示范，在全國8個省(區、市)耕地鹽堿問題突出的縣(市、區)開展輕、中度鹽堿耕地綜合防治技術模式試驗示范。同時，組織開展耕地質量等級調查評價工作。2022年，中央財政繼續支持開展退化耕地治理試點工作，堅持問題導向，因地制宜構建完善退化耕地綜合防治技術模式體系，通過加強集中連片示范區建設，促進綜合防治技術模式推廣應用;進一步加強補充耕地質量評價試點工作。

27.東北黑土地保護利用政策

2015-2020年，中央支持在41個縣(市、區、旗)實施東北黑土地保護利用項目，實施面積3150萬畝次。重點推廣第三積溫帶以北質地黏重黑土“玉米—大豆—大豆”(每三年一周期)輪作培肥、西部干旱半干旱丘陵漫崗區薄層黑土“玉米—大豆”輪作培肥、平原區“玉米連作”黑土保護培肥、稻田黑土培肥等4大類17種黑土地保護利用綜合治理技術模式。因地制宜開展肥沃耕層培育、耕地土壤侵蝕治理。2021年，農業農村部、國家發展改革委、財政部等部門聯合印發《國家黑土地保護工程實施方案(2021-2025年)》，農業農村部、財政部、國家發改委聯合印發《關于進一步做好東北黑土地保護利用工作的通知》，啟動實施國家黑土地保護工程，明確以高標準農田建設為重點，圍繞黑土耕地侵蝕、鹽堿內澇等突出問題，統籌實施東北黑土地保護相關政策，利用工程、農藝、生物等措施開展綜合治理，培育肥沃耕層。

28.東北黑土地保護性耕作作業補助政策

保護性耕作是以農作物秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種為主要內容的現代耕作技術，能夠有效減輕土壤風蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力、提高農業生態和經濟效益。2020年，農業農村部、財政部制定印發了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，組織在遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市的適宜區域，推廣應用保護性耕作，以玉米生產保護性耕作為重點，促進黑土地保護和農業可持續發展。2022年東北4省(區)計劃實施保護性耕作8000萬畝，地方可結合實際對農業生產經營主體開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業給予補助，所需資金從中央財政下達各省(區)的農業有關專項資金中安排。補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，鼓勵采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”的方式實施，鼓勵“優質多補”，提高補貼實施效率和作業質量。

29.種養結合循環農業試點政策

2022年，繼續在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域，整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。以糞肥就地就近還田利用為重點，扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，以縣為單位構建1~2種糞肥還田組織運行模式，帶動縣域內糞污基本還田，推動化肥減量化。鼓勵創新機制、培育主體、壯大市場、連接種養兩端，暢通種養循環，促進農業綠色發展。

30.地膜科學使用回收試點政策

為推動系統解決傳統地膜回收難，替代成本高的問題，有效治理農田“白色污染”，2022年，農業農村部、財政部聯合印發《關于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》，啟動實施地膜科學使用回收工作，聚焦重點區域、重點作物、關鍵環節，分類指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協同發力、有序推進，加快構建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平，促進農業高質量綠色發展與鄉村生態振興。2022年，在河北、內蒙古等9省(區)和新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，支持引導農戶、種植大戶、合作社及生產回收企業等實施主體，科學推進加厚高強度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學覆蓋技術，提高地膜使用效率，降低使用強度。培育專業化服務組織，逐步構建多元化回收機制，健全廢舊地膜回收網絡體系，提升地膜資源化再利用能力。嚴格補貼地膜準入條件，禁止使用不達標地膜。

31.草原生態保護補助獎勵政策

“十四五”期間，國家繼續在13個牧區省份實施草原生態保護補助獎勵政策。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個省(區)落實禁牧和草畜平衡制度，資金按要求直補到戶。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和北大荒農墾集團可實施“一攬子”政策，資金用于推動草食畜牧業生產轉型，提高現代化發展水平。

32.畜禽糞污資源化利用政策

“十三五”期間，中央財政安排資金支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升基礎設施條件，探索有效治理機制，實現了585個畜牧大縣全覆蓋，同時，支持“非畜牧”大縣養殖場畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年，農業農村部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》，明確“十四五”期間支持250個以上項目縣整縣推進改造提升糞污處理設施，并提出了畜禽糞污資源化利用主推技術模式。2022年，中央預算內投資將繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持96個符合條件的縣開展建設。

03

產業發展

33.農業產業強鎮建設支持政策

2018-2021年，中央財政安排資金支持1109個鎮(鄉)聚焦主導產業，建設標準原料基地、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，發展壯大鎮域經濟。2022年，農業農村部和財政部將支持新創建200個農業產業強鎮。在主導產業上，支持建設鄉鎮立足資源稟賦和產業基礎，聚焦1個優勢明顯的農業主導產業。在建設任務上，支持主導產業關鍵領域、薄弱環節發展，提升種養基地、加工物流等設施裝備水平，培育主導產業經營主體，促進主導產業轉型升級、由大變強。在資金支持上，采取批準建設時補助300萬元、通過認定再獎補700萬元的方式，調動地方主動作為、加大投入的積極性，提升建設效果。

34.現代農業產業園建設支持政策

建設現代農業產業園是推進農業供給側結構性改革的重要抓手和鄉村產業振興的平臺載體。2017年以來，中央一號文件連續6年對產業園建設作出部署。農業農村部和財政部貫徹落實中央要求，支持創建了200個全產業鏈發展、現代要素集聚的國家現代農業產業園，其中已認定130個，帶動構建了國家、省、市、縣產業園建設體系，基本形成了以產業園為抓手推動現代農業發展的工作格局。2022年，農業農村部和財政部安排創建50個國家現代農業產業園。在主導產業上，圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，支持稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業、設施蔬菜等關系國計民生的重要農產品，適當兼顧對農民增收有突出作用的優勢特色農產品。在重點品種上，傾斜支持大豆和油菜生產，擬選擇部分種植規模大、擴種基礎好的縣區，創建大豆和油菜產業園。在建設任務上，重點推進全產業鏈建設，強化科技支撐，推進綠色發展，建立健全聯農帶農機制，促進產村融合發展。在資金支持上，中央財政通過以獎代補方式，分1億元和7000萬元兩個檔次，對批準創建的國家產業園分年度予以支持。在建設區域上，產業園應布局在縣域內，區域范圍涉及2個及以上鄉鎮，不得整縣或跨縣創建。

35.優勢特色產業集群建設支持政策

2020年，農業農村部會同財政部啟動建設優勢特色產業集群，發展省域優勢特色主導產業，推動全產業鏈開發，打造具有綜合競爭力的現代農業產業經濟帶。截至2021年，中央財政支持建設100個優勢特色產業集群，激發了各地發展優勢特色主導產業的積極性，集中力量鍛造產業長板、補齊發展短板、延長產業鏈條，有力提升了主導產業的發展活力和綜合競爭力，對重要農產品供給保障和現代鄉村產業體系構建形成重要支撐。2022年，農業農村部會同財政部繼續支持各地建設40個優勢特色產業集群。通過補短板強弱項，延長產業鏈條，拓寬農業多種功能和鄉村多元價值，提高產業增值增效空間，形成利益聯合體或共同體，讓農民更多分享產業增值收益。

36.農產品初加工稅收減免政策

農產品初加工依法享受國家稅收減免政策，根據《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍(試行)》《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工范圍的補充通知》，種植業類的糧食、林木產品、園藝植物(含水果、蔬菜、花卉初加工)、油料植物、糖料植物、茶葉、藥用植物、纖維植物、熱帶和南亞熱帶作物初加工，畜牧業類的畜禽類、飼料類、牧草類初加工，漁業類的水生動物、水生植物初加工，均享受企業所得稅優惠政策。以購進農產品為原料生產液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油的增值稅一般納稅人，其購進農產品無論是否用于生產上述產品，增值稅進項稅額均按照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》規定抵扣。農產品加工企業購進農產品，可憑增值稅發票、海關進出口增值稅專用繳款書、農產品收購發票或銷售發票抵扣進項稅額。2022年，將繼續支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄，落實稅收優惠政策。

37.農產品初加工用電優惠政策

農產品初加工用電依法享受農業生產用電價格優惠政策，根據《國家發展改革委關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對各種農產品(包括天然橡膠、紡織纖維原料)進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電屬于農產品初加工用電，按規定執行農業生產用電價格，約0.5元/千瓦時;而直接以農、林、牧、漁產品為原料進行的谷物磨制、飼料加工、植物油和制糖加工、屠宰及肉類加工、水產品加工，以及蔬菜、水果、堅果等食品的加工用電屬于農副食品加工業用電，按規定執行工商業及其他用電，0.8~1.0元/千瓦時。下一步，農業農村部將加強與有關部門溝通協調，推動適時修訂農產品初加工用電范圍，指導各地認真貫徹執行農產品初加工享受農業生產用電政策。

38.農村一二三產業融合發展用地保障政策

為破解鄉村發展用地難題，2020年中央一號文件明確提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地;省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。2021年，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，在混合型產業用地范圍、用地空間布局、農產品產地初加工、盤活存量用地和優先增量用地、優化用地手續等5個方面有突破。尤其是在用地空間布局上，提出縣域、鄉鎮和村莊一二三產業融合發展用地的主要類型。引導盤活存量用地和每年新增用地向鄉村產業項目和鄉村產業聚集區傾斜。2022年，農業農村部將繼續推動各省制定配套實施細則，確保農村一二三產業融合發展用地政策落實落細。

39.鄉村特色產業發展支持政策

2022年，農業農村部將采取有力有效政策措施培育壯大鄉村特色產業。引導各地發展“一村一品”“一鎮一特”“一縣一業”“多縣一帶”，推動鄉村特色產業發展布局不斷優化，集聚化、規?；?、專業化水平顯著提升，區域資源得到合理高效利用，資源優勢逐漸轉化為產業優勢、經濟優勢。一是新認定一批全國“一村一品”示范村鎮。加大力度培育主導產業突出、創業創新活躍、聯農帶農緊密的全國“一村一品”示范村鎮，引導發展布局集中、規模適中、特色鮮明、效益明顯的鄉村產業微型經濟圈，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。二是培育鄉村特色產業品牌。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，創響一批鄉村特色知名品牌，擴大市場影響力。2022年，將發掘推介一批鄉土特色鮮明的鄉村特色產品和產業發展帶動力強的鄉村工匠，編印2022年全國鄉村特色產品和鄉村工匠目錄，講好產品、產業和鄉土工匠故事，創響“獨一份”“特別特”“好中優”“鄉字號”“土字號”特色產品品牌。引領農民就業創業、增收致富。

40.扶持農業產業化龍頭企業政策

國家大力支持農業產業化龍頭企業發展。目前，全國縣級以上龍頭企業超過9萬家，其中國家重點龍頭企業1959家。加快培育龍頭企業牽引、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與的產業化聯合體，已形成7000多個聯合體。2022年，農業農村部將深入貫徹落實中央農村工作會議精神和中央一號文件要求，繼續支持龍頭企業做大做強。一是壯大龍頭企業隊伍。開展國家重點龍頭企業監測，淘汰、遞補一批國家重點龍頭企業。推介2022年度農業產業化頭部企業，發布主要品牌商標，形成典型案例模式。以國家重點龍頭企業認定監測為“指揮棒”，指導各地培育一批省、市、縣級龍頭企業，形成“四級聯動”的龍頭企業發展格局。二是培育農業產業化聯合體。制定國家級農業產業化聯合體建設標準，開展國家級農業產業化聯合體培育建設，引導龍頭企業和合作社、家庭農場、小農戶共同推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。落實《農業農村部辦公廳 中國農業銀行辦公室關于金融支持農業產業化聯合體發展的意見》，加大對農業產業化聯合體的金融支持力度，緩解聯合體發展融資難題。三是引導龍頭企業助力共同富裕。重點加大脫貧地區龍頭企業培育力度，帶動當地產業提檔升級，促進農民農村共同富裕。結合脫貧地區重點產業、重要基地，組織發達地區龍頭企業到脫貧地區考察對接，促進投資興業、產銷銜接;組織脫貧地區龍頭企業到發達地區開展學習交流，開拓視野，提升能力。

41.休閑農業和鄉村旅游發展支持政策

2020年，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃(2020-2025年)》，提出要優化鄉村旅游業，聚焦重點區域、注重品質提升、實施精品工程、提升服務水平。2021年，農業農村部印發《關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》，提出以生態農業為基、田園風光為韻、村落民宅為形、農耕文化為魂，貫通產加銷、融合農文旅，進一步做精做優鄉村休閑旅游業。2022年，中央一號文件強調，實施鄉村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村(點);將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地。2022年，農業農村部將深入發掘農業的食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承等多種功能，促進農業與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合，豐富鄉村產業的類型，提升鄉村經濟價值，推動鄉村休閑旅游業高質量發展。一是打造精品工程。遴選一批中國美麗休閑鄉村，推動產村融合發展，帶動鄉村生產生活生態價值提升;推介一批鄉村休閑旅游精品線路，打造一批鄉村休閑旅游優勢品牌和城鄉居民休閑旅游“打卡地”;建設一批全國休閑農業重點縣，打造鄉村休閑旅游先行區。二是提升服務水平。完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件;研究制定休閑農業行業服務指南，促進行業規范化發展;落實金融支持休閑農業發展的政策;加強從業人員培訓，開展行業發展情況調查。三是創新發展業態。發掘地方文化、民族特色、傳統工藝等資源，開發研學教育、田園養生、親子體驗、拓展訓練等項目，引導有條件的休閑農業園建設科普基地和中小學生學農勞動實踐基(營)地。

42.農村創業創新支持政策

2020年6月，農業農村部會同國家發展改革委、科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人部和銀保監會等八部門印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，明確指出要引導返鄉農民工，入鄉大中專畢業生、退役軍人、科技人員，以及在鄉能人創業創新。到2025年，培育農村創業創新帶頭人100萬以上，基本實現農業重點縣的行政村全覆蓋。支持落實創業扶持政策，有條件的地區對首次創業、正常經營1年以上的返鄉入鄉創業人員，可給予一次性創業補貼。支持擴大創業培訓范圍，將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓范圍，組建專業化、規?；⒅贫然膭摌I創新導師隊伍和專家顧問團，建立“一對一”“師帶徒”培養機制。鼓勵建設農村創業創新平臺載體，設立創業服務專門窗口，為返鄉入鄉創業人員就地就近提供一站式服務。2020年11月，農業農村部聯合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部和銀保監會等六部門印發《關于推進返鄉入鄉創業園建設 提升農村創業創新水平的意見》，明確提出以培育初創型和成長型企業為重點，依托現有相關園區存量資源，配套創業服務功能，爭取到2025年，在全國縣域建設1500個功能全、服務優、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉入鄉創業園，基本覆蓋農牧漁業大縣(市)和勞務輸出重點縣(市)，吸引300萬返鄉入鄉人員創業創新。2022年，進一步深入實施農村創業創新帶頭人培育行動，加強農村創業創新帶頭人培訓，認定一批全國農村創業創新示范園區(基地)，優化農村創業創新環境，吸引各類人才返鄉入鄉在鄉創業創新。

43.農產品產地冷藏保鮮設施建設支持政策

2020年中央一號文件提出啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。2022年，重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，加快補齊發展短板，提高設施運營效率。采取“先建后補、以獎代補”方式，在各省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團實施，并擇優支持蔬菜、水果等產業重點縣開展整縣推進。依托縣級及以上示范家庭農場和農民合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織實施，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，具體由主體根據實際需要確定類型和建設規模。補助標準為不超過建設設施總造價的30%，單個主體(不含農墾農場)補貼規模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。

44.農業現代化示范區建設支持政策

建設農業現代化示范區是黨中央、國務院為加快推進農業現代化作出的重要部署。黨的十九屆五中全會提出，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。2021年中央一號文件提出，把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，加強資源整合、政策集成，以縣(市、區)為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。去年以來，農業農村部會同有關部門啟動農業現代化示范區創建工作，經縣級政府申請、省級部門擇優遴選、專家評審和社會公示后，已將北京市平谷區等100個縣(市、區)列入首批農業現代化示范區創建名單。

2022年，按照中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》部署，農業農村部將會同有關部門再創100個左右農業現代化示范區，并持續推進示范區建設工作。一是加強指導服務。推動首批承擔示范區創建任務的縣(市、區)細化政策措施和工作機制，找差距、補短板、強弱項，促進示范區建設整體上水平。二是加強政策扶持。指導各地用足用好中央三農支持政策，加快把政策轉化為行動計劃、建設項目。推動各地統籌用好財政資金，推動優勢特色產業集群、現代農業產業園和農業產業強鎮等向示范區集中，支持示范區創建。三是加強監測評估。完善創建工作監測指標體系和建設成效評估指標體系，跟蹤調度各示范區機制建設、工作進展、政策落實等方面情況，加強對示范區設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化建設水平評價。

45.推進農業對外合作園區建設政策

2016年，農業部作為農業對外合作部際聯席會議總召集人單位，牽頭啟動境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區建設試點遴選認定工作。2017年，認定10個境外農業合作示范區和10個農業對外開放合作試驗區開展首批建設試點。2018年和2021年，推動濰坊國家農業對外開放發展綜合試驗區和寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區獲批設立。2022年，農業農村部將深入推進相關工作，依據《農業對外開放合作試驗區管理辦法》加強試驗區規范管理和政策先行先試，啟動新一批試驗區認定工作。視情開展新的境外農業合作示范區建設。進一步加強農業對外合作“兩區”建設的指導和宣傳，開展經驗交流活動，實現高質量建設，助力鄉村振興和農業對外開放發展。

46.農業國際貿易高質量發展基地建設政策

2021年，農業農村部啟動農業國際貿易高質量發展基地認定和建設。2022年，啟動新一輪農業國際貿易高質量發展基地認定，持續推進基地建設，夯實農業外貿基本盤、示范引領農業高質高效發展，以農產品貿易助推鄉村振興和農業農村現代化。一是開展機制化片區活動。結合行業和市場特點分類指導，聚焦規則精解、突出實操運用、強化觀摩體驗、促進同業對接，增強活動實用性和吸引力。二是強化國際標準認證。強化國際高標準認證認可服務，給予企業系統、持續、可及的指導，提升出口產品美譽度，為國內農產品企業出口賦能。三是培優培強自主出口品牌。繼續為基地企業提供出口品牌商事認證服務，2022年將擴大服務覆蓋面，全方位、分品類、分市場宣傳推介。四是發揮貿易促進平臺服務作用。支持國貿基地參加國內外高質量展會，助力抓訂單、拓市場。涉外展會對國貿基地給予展位分配傾斜，組織更大規模的集體參展，具備條件的開辟展示專區，協調國內外專業采購商定向集采。五是做細做實出口公共服務。聚焦產品創新、國際認證、國際營銷、關稅籌劃和業態模式創新，推出一批可學、可鑒、可用的國貿基地最佳實踐案例。用好外媒、外嘴，增強優質產品品牌對外傳播力。

47.脫貧地區特色產業持續發展支持政策

2022年，農業農村部將以深入實施脫貧地區特色種養業提升行動為抓手，突出全產業鏈開發、龍頭企業帶動和聯農帶農機制，強化工作協調統籌、任務督促落實，推動政策持續優化、投入持續加大、要素持續集聚，切實發展壯大一批能更多帶動就業的特色優勢產業，為鞏固拓展脫貧成果、接續推進鄉村振興提供有力支撐。一是做實產業規劃。指導脫貧縣編制好“十四五”特色產業發展規劃，組織脫貧地區開展規劃審查，確保規劃質量。發布脫貧縣“一主兩輔”特色主導產業目錄，引導各類資源要素集聚主導產業，打造“一縣一業”。二是落實幫扶政策。督促各地進一步提高中央財政銜接資金用于產業發展的比重，占比不低于55%。鼓勵和引導金融機構為脫貧地區新型經營主體發展產業提供信貸擔保支持，加大小額信貸投放力度。支持脫貧地區開發特色產業險種。三是做強產業全鏈。制定實施《脫貧地區特色產業提升行動方案》，引導脫貧地區聚焦主導產業，圍繞生產基地、農產品加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施、產業園區等，謀劃實施一批重大工程和重點項目。引導龍頭企業到脫貧地區布局加工產能，延長產業鏈，提升價值鏈，把更多的就業機會和產業鏈增值收益留給脫貧群眾。四是優化服務保障。繼續組織開展產業技術專家組服務，支持脫貧地區全面實施農技推廣特聘計劃。向國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團，建立產業技術顧問制度。健全脫貧縣農民教育培訓體系，加快培養高素質農民和農村實用人才。持續推進農產品產銷對接，推動流通企業、電商、批發市場與脫貧地區建立穩定產銷關系。強化脫貧地區農產品產地倉儲保鮮設施建設，實現國家鄉村振興重點幫扶縣全覆蓋。對脫貧地區認證綠色、有機、地理標志農產品優先辦理并減免費用。加大脫貧地區農業品牌公益宣傳，聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣開展農業品牌一對一幫扶。五是打造典型樣板。選擇產業基礎好、發展潛力大、聯農帶農效果明顯的脫貧地區，整縣或整市創建一批特色產業高質量發展引領區。國家現代農業產業園創建認定，優勢特色產業集群和農業產業強鎮等項目向引領區傾斜，示范帶動全國脫貧地區特色產業發展。

48.脫貧地區產銷對接支持政策

2018年以來，農業農村部深入開展貧困地區產銷對接工作，聚焦重點地區，創新對接形式，取得了積極成效。牽頭組織系列貧困地區產銷對接活動，四分之三以上貧困縣參加，累計簽約額超500億元。搭建全國農產品產銷對接公益服務平臺，有力推動了貧困地區樹立市場意識、拓寬銷售渠道、打造知名品牌、增加農民收入、提升產業質量，成為產業扶貧不可或缺的重要一環。2022年，農業農村部將加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關系。聚焦160個國家鄉村振興重點幫扶縣，組織開展系列產銷對接活動，依托大型電商、行業協會完善長期網上銷售平臺，加強脫貧地區品牌農產品宣傳推介，帶動社會各界共同參與、共同支持，以點帶面，輻射帶動區域和產業發展。建立健全滯銷監測預警和多方聯動應急處置機制，關注重點區域、重點產業、重點時段，編制農產品產銷形勢報告，探索建立脫貧地區產銷對接長效機制。

49.農業電子商務發展支持政策

按照《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》《農業農村部辦公廳關于開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作的通知》部署，2022年繼續在110個縣開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點，引導市場主體建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，推動解決農產品“賣難”問題，實現優質優價帶動農民增收。充分發揮益農信息社深入農村、聯系農民的優勢，結合“互聯網+”農產品出村進城工程，發揮當地產業優勢，做好優質特色農產品上行。

50.培育壯大新型農業經營主體政策

2022年，農業農村部啟動實施新型農業經營主體提升行動，推進由數量增長向量質并舉轉變，以內強素質、外強能力為重點，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，實現經營質量效益、物質裝備水平、產業支撐能力、組織服務提升小農功能穩步增強，在穩糧擴油中充分發揮作用，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力的主體支撐。一是加快提升主體素質。廣泛開展農民專業合作社財務制度和會計制度宣傳培訓，引導農民合作社規范財務會計管理。引導新型農業經營主體加強內部管理，完善章程制度，健全收益分配機制，提升民主管理水平。建立家庭農場統一賦碼制度，探索構建“一場一碼、一碼通用”的管理服務機制。開發推廣家庭農場“隨手記”軟件，引導家庭農場實現財務收支、生產銷售等信息化。依托“耕耘者”振興計劃、高素質農民培育工作、農民合作社和家庭農場專題培訓班，開展針對性、實操性強的新型農業經營主體負責人培訓，提升農民合作社帶頭人和家庭農場經營管理人員的生產經營管理水平。二是切實增強主體競爭力。引導新型農業經營主體發展新產業新業態，支持示范社和示范家庭農場建設倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產條件，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，承擔高標準農田建設等涉農項目建設和管護任務。引導以家庭農場為主要成員組建農民合作社。支持農民合作社依法自愿組建聯合社。鼓勵新型農業經營主體間再聯合、搞聯盟，統一生產標準和供貨標準，統一采購農資和產品銷售，以規模優勢增強市場話語權。引導推動農民合作社辦公司，探索延長產業鏈條、整合資源要素、創新組建方式、健全規范管理、加強利益聯結的有效路徑，推廣一批成熟經驗和模式。三是深入推進社企對接。按照優勢互補、合作共贏的原則，根據新型農業經營主體發展需要，遴選更多優質企業，通過優化社企對接機制、匹配優質市場資源、跟進配套指導服務，幫助新型農業經營主體解決市場營銷、品牌培育、融資保險、技術集成應用等共性難題。四是創新指導服務方式。加強新型農業經營主體輔導員隊伍建設，以省為單位啟動“千員帶萬社”三年行動，為新型農業經營主體提供點對點指導服務。鼓勵創建新型農業經營主體服務中心，采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法，引導有意愿、有實力的企業和社會力量參與共建服務中心，提供運營指導、事務代辦、交流培訓、技術推廣等公共服務。扎實開展第三批農民合作社質量提升整縣推進試點，提升試點縣域農民合作社整體發展水平。深入開展示范社和示范家庭農場創建。遴選推介第四批農民合作社、家庭農場典型案例。

51.加快發展農業社會化服務政策

2022年中央一號文件提出，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務。圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，農業農村部將進一步推動主體壯大、模式創新、領域拓展、資源整合、行業規范，更好地引領小農戶和農業現代化發展。聚焦重點領域，重點圍繞糧食和大豆油料生產，支持各類服務主體集中連片開展單環節、多環節、全程托管等服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。加快主體培育，按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的要求，引導支持各類服務主體發揮各自優勢，進一步做大做強。創新服務機制，深入推進農業社會化服務創新試點，指導試點單位圍繞試點任務，積極探索和總結試點在創新服務模式和組織形式、完善利益聯結機制等方面的有效方法路徑。整合服務資源，鼓勵服務主體圍繞農業生產主體的迫切需求，為其提供集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案，探索建設聯盟、協會、指導服務中心等多種類型的行業組織，破解生產主體和服務主體做不了、做不好的共性難題。規范行業發展，指導各地分行業制定服務標準和規范，推廣使用示范合同文本，建立縣級服務組織名錄庫，探索形成服務主體監管有效機制。組織開展農業社會化服務典型遴選推介，總結推廣一批典型服務模式、服務標準、綜合解決方案等。指導各地實施好農業生產社會化服務項目，聚焦糧食和大豆油料等重要農產品生產，聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，因地制宜發展多種形式的社會化服務。

52.糧改飼試點支持政策

2016年以來，國家在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區17個省份和黑龍江省農墾總局，啟動實施糧改飼政策，選擇牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優質飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織，提高優質飼草料商品化供應能力，持續增加優質飼草料有效供給。2022年，繼續在試點區域內實施糧改飼政策，以農牧交錯帶區域為重點，補助對象為收貯利用優質飼草料的草食家畜養殖場(戶)、飼草料專業收貯企業(合作社)或社會化服務組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱以及其他優質飼草料，各地根據實際情況可將當地有使用習慣、養殖場(戶)接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍，但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據收貯主體實際收貯飼草料的數量核算發放補貼資金規模，補貼標準由各地根據實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標基礎上，可探索實施貸款貼息、支持收貯設施設備建設等創新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優質飼草料收貯。

53.振興奶業苜蓿發展行動

為提高奶牛生產效率和生鮮乳質量水平，2012-2018年，國家實施“振興奶業苜蓿發展行動”，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升，增強苜蓿等優質飼草料供給能力。2019-2021年，支持的苜蓿面積擴大到100萬畝，并在準入面積、實施周期等方面給予放寬。2022年，重點支持達到行業標準1級以上的優質苜蓿干草與青貯苜蓿推廣應用。

54.奶業生產能力提升整縣推進行動

為落實《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》，示范帶動奶業高質量發展，2022年啟動實施奶業生產能力提升整縣推進行動。擇優支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖，推廣應用先進智能設施裝備，推進奶牛養殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農、農民合作社依靠自有奶源開展養加一體化試點，示范帶動奶業高質量發展。

55.漁業資源保護補助政策

2022年，中央財政繼續在農業資源及生態保護補助資金項目水生生物增殖放流方向安排資金支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍貴瀕危水生生物物種，以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》要求，科學選定增殖放流水域和物種，加快苗種供應體系建設，提高供苗質量;規范增殖放流全程監管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度。

56.漁業發展補助政策

“十四五”期間，國家繼續實施共同事權轉移支付、一般性轉移支付相結合的漁業發展支持政策。政策聚焦貫徹新發展理念，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，以推進漁業高質量發展為目標，按照提質增效、綠色發展的思路，構建與漁業資源養護和產業結構調整相協調的新時代漁業支持政策體系，為漁業強國建設提供堅實保障。其中，共同事權轉移支付資金重點支持海洋牧場、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施建設、漁業綠色循環發展，以及漁業資源調查養護和國際履約能力提升等方面。一般性轉移支付資金主要支持地方政府統籌推動本地區漁業高質量發展，對遵守漁業資源養護規定的近海漁船發放漁業資源養護補貼、統籌用于漁業發展和管理的其他支出。

57.天然橡膠生產能力建設政策

天然橡膠是國家戰略資源，在保障國民經濟運行和國家安全等方面具有不可替代的作用。長期以來，中央基本建設投資支持海南、云南、廣東等主產區天然橡膠生產基地建設。2021年，農業農村部會同國家發展改革委聯合印發了《“十四五”天然橡膠生產能力建設規劃》，在天然橡膠生產保護區實施天然橡膠生產能力建設，聚焦關鍵領域和核心環節，著力補短板強弱項、興產業提效益，進一步提升天然橡膠基礎支撐能力，提高產業競爭力和綠色可持續發展能力，推進我國天然橡膠產業高質量發展。具體支持內容包括膠園生產基地建設、初加工和產地倉儲能力建設和產業鏈重點支撐等工程建設。2022年，國家將繼續安排資金用于海南、云南、廣東等主產區更新、定植、撫管膠園，建設膠園道路、儲膠池、管護用房等膠園基礎設施，升級改造橡膠初加工廠和落后設備，建設天然橡膠科技創新中心和試驗示范基地等。

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農村改革及其他

58.農村承包地“三權”分置政策

“三權”分置是指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行，這是我國農業農村領域繼家庭承包制后又一次重大理論突破和制度創新。2016年10月，中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確要求不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。農村土地集體所有權必須得到充分體現和保障，不能虛置，土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎，要穩定現有土地承包關系并保持長久不變，嚴格保護農戶承包權，賦予土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利，充分維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。賦予經營主體更有保障的土地經營權，是完善農村基本經營制度的關鍵。要加快放活土地經營權，賦予土地經營權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩定的經營預期。2018年12月修訂的《農村土地承包法》確立了“三權”分置的法律制度，專節對農村土地經營權作了具體規定，賦予土地經營權入股、融資擔保的權能。2021年，農業農村部出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步明確了農村承包土地經營權流轉的基本原則、方式、程序等相關規定。

59.保持土地承包關系穩定并長久不變政策

黨的十九大提出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。2019年11月《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》明確了長久不變的政策內涵，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變;保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變;保持農戶承包地穩定。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協商，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(鎮)政府和縣級政府農業等行政主管部門批準，可在個別農戶間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握?，F有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續承包，承包期再延長30年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。維護進城農戶土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。

60.加強農村宅基地管理政策

嚴格落實“一戶一宅”，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區，縣級人民政府在充分尊重村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區、直轄市規定的標準保障農村村民實現戶有所居。農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(鎮)土地利用總體規劃、村莊規劃應當統籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環境和條件。農村村民住宅用地，由鄉(鎮)人民政府審核批準;其中，涉及占用農用地的，依照《土地管理法》辦理審批手續。農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

按照中央決策部署，2019年以來，農業農村部會同有關部門出臺了《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》《農業農村部關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》《自然資源部 農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《自然資源部 農業農村部關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等政策文件，規范農村宅基地管理，促進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。2022年，圍繞加強宅基地管理制度建設，推動出臺農村宅基地管理辦法，對宅基地布局、標準、申請、審批、使用等作出規范。指導各地有序開展宅基地申請審批等工作，保障農民住宅建設用地合理需求。

61.推進農村集體產權制度改革政策

2016年，《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》印發，對農村集體產權制度改革作出總體部署。黨的十九大報告明確要求，“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。黨的十九屆五中全會進一步強調，“深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟”。中央農辦、農業農村部會同有關部門先后組織開展了5批試點，覆蓋全國所有涉農縣(市、區)。截至2021年底，31個省(區、市)已基本完成階段性任務，全國核實集體資產7.7萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認成員約9億人，全國建立鄉、村、組集體經濟組織96萬個(其中村級57萬個)，初步構建起歸屬清晰、權能完善、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。中央財政安排資金扶持10萬個村發展壯大集體經濟。持續加強集體資產管理，會同財政部修訂出臺《農村集體經濟組織財務制度》。加快推進農村集體經濟組織立法，制定出臺《農村集體經濟組織示范章程(試行)》。下一步，一是制定出臺農村集體產權制度改革質量提升工作的通知，持續深化農村集體產權制度改革，開展集體收益分配權抵押擔保、有償退出等試點。二是積極探索新型農村集體經濟發展路徑，指導各地因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產使用權入股等新型農村集體經濟發展模式。三是全面加強農村集體資產管理，修訂出臺農村集體經濟組織會計制度，用好全國農村集體資產監督管理平臺，探索建立農村集體資產監督管理服務體系。四是扎實推進農村集體經濟組織立法工作。

62.農村改革試驗區建設支持政策

近年來，中央農辦、農業農村部貫徹落實習近平總書記關于農村改革擴面、提速、集成的指示精神，主動對標中央關于深化農村改革的任務要求，聚焦全面推進鄉村振興，瞄準束縛農業農村發展的體制機制障礙，推動各試驗區進一步加強改革試驗工作，加大推進力度，改進方式方法，強化成果提煉轉化，當好農村改革的先行軍、排頭兵。一是深化拓展改革試驗內容。主動承接中央新部署的農村改革試驗事項，著眼于農村改革和農業高質量發展的前沿性問題，加強對各試驗區試點方案指導和把關，統籌推進關聯度強、相關性高的試驗任務，適度延展試驗主題和內容，推動試驗區從少數領域單項改革向多領域綜合改革轉變，實現相關試驗區改革舉措的系統集成。二是加強改革試驗調研指導。會同聯席會議成員單位赴試驗區開展實地調研，了解改革試驗進展，調度試驗任務落實情況，推動解決試點試驗中遇到的困難和問題。三是總結提煉改革試驗成果。分專題歸納推廣做法成熟、適用性強的試點經驗，提煉可復制可推廣的制度成果，推動向政策轉化。篩選制度設計完整、改革成效明顯、具有復制推廣價值的典型案例，為全面深化農村改革提供示范。加強基層改革典型宣傳，講好試驗區改革創新故事，營造深化改革試驗工作輿論氛圍。

63.高素質農民培育政策

2022年，中央財政繼續安排經費支持在全國開展高素質農民培育工作。一是實施高素質農民培育計劃。堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，聚焦全產業鏈技能水平提高，以培育質量效果提升為關鍵，以選育用一體化培育為路徑，重點推進穩夏糧豐收、大豆油料擴種、東北黑土地保護、重點區域產業帶頭人培育和職業能力提升等專項培訓行動;大力培養高素質農民隊伍，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實人才保障。二是推進農業職業教育發展。繼續實施百萬鄉村振興帶頭人學歷提升計劃，開展首屆涉農職業院校“名課名師征集活動”。推進鄉村振興人才培養優質校建設，引導職業院校培養農業農村急需實用人才。三是多平臺支持農民發展。加強科教云平臺建設，完善在線培育和服務功能，為農民搭建云課堂。推進農民培育與金融擔保、電商營銷等服務相銜接，提供技術、政策、信息等綜合性服務。選樹高素質農民發展典型，發揮示范引領作用，激發農民參與培訓的積極性。

64.實施“神農英才”計劃

根據中央決策部署要求，2022年實施“神農英才”計劃。圍繞生物育種、智慧農業等事關糧食安全、生物安全、生態安全等關鍵核心技術領域，國家重點支持和獎勵科研機構、高等院校、科技領軍企業、新型研發機構等的涉農科技人才。自2022年起每年遴選一批領軍英才和青年英才，給予政策、經費等綜合支持，力爭用5年時間打造一支國際一流的農業科技創新隊伍，引領帶動農業科技整體實力跨越式提升。

65.實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目

根據中央決策部署要求，自2022年起實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目。每年原則上為每個縣培育10名“頭雁”，全國每年培育約2萬名，力爭用5年時間培育一支10萬人規模的鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國500萬新型農業經營主體形成“雁陣”，夯實鄉村振興人才基礎，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅強有力的人才支撐和智力保障。

66.基層農技推廣體系改革與建設補助政策

2022年，中央財政繼續安排經費支持各地加強基層農技推廣體系改革與建設。推動各地提高農業技術服務水平、改善推廣條件，強化基層農技推廣公益性職能履行。完善公益性推廣和經營性服務融合發展機制，開展農業科技社會化服務。以國家現代農業科技示范展示基地和區域示范基地等為平臺，聚焦糧食穩產增產、大豆油料擴種、農產品有效供給等，根據全國不同區域自然條件和生產方式，示范推廣重大引領性技術和農業主推技術。支持全國農業科技現代化先行縣的農技推廣服務工作，圍繞加快縣域農業科技現代化，大力推動農業科技成果在縣域層面落地轉化推廣應用。加強農技推廣信息化建設，充分發揮“中國農技推廣”APP作用，實現專家、農技人員和農民在線互動，實時解答生產技術難題。繼續實施農業重大技術協同推廣計劃。支持各地圍繞優勢特色產業發展需求，繼續在廣大脫貧地區深入實施特聘農技員計劃，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接。

67.農墾欠發達國有農場鞏固提升政策

農墾欠發達國有農場鞏固提升是農墾鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要政策舉措，目標是促進農場增強發展活力和壯大經濟實力，加快實現全面振興。2021年，財政部、農業農村部等六部委聯合印發《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，將欠發達國有農場鞏固提升任務列為中央財政銜接資金支持的六項任務之一，重點支持農墾欠發達國有農場優勢特色產業發展以及生產生活小型基礎設施建設，并明確了資金項目管理、績效評估考核等政策要求。2022年，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金繼續支持實施農墾欠發達國有農場鞏固提升任務，重點是圍繞農場資源稟賦，穩步提高銜接資金用于產業發展比重，突出優勢特色產業發展，夯實壯大發展能力，促進農場和職工群眾增收致富，加快農場全面振興步伐。