各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　現將《陜西省金融服務農業產業化龍頭企業行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　陜西省人民政府2022年5月25日

　　陜西省金融服務農業產業化龍頭企業行動方案

　　農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的主力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的作用。為進一步做好對龍頭企業的金融服務，促進其加快發展壯大，制定本方案。

　　一、目標任務

　　通過3-5年的努力，推動金融服務龍頭企業方式更加完善、范圍持續擴大、資本流入持續增加，力爭實現省級以上龍頭企業有效金融需求全對接，建檔評定全覆蓋，獲得貸款增速高于全省涉農貸款平均增速，涉農擔保、基金支持水平、農業風險保障等領域持續提升。

　　2022年，實現涉農信息平臺在部門間的初步聯通，完成龍頭企業信息采集、細化、共享，撮合機制基本形成；力爭成功培育首家產值百億級龍頭企業，新增1家農業類上市企業。2023年，金融支持龍頭企業水平大幅提升，省級以上龍頭企業信用畫像基本形成，信貸、擔保、保險規模進一步擴大，創新產品試點持續增加；上市后備企業資源庫全面細化，形成龍頭企業逐年排序推動計劃；省級以上龍頭企業數量新增50家以上。2024年，省級以上龍頭企業建檔評定全覆蓋；金融服務生產、加工、流通成效提升，新增2-3家農業類上市企業。到2025年，全省龍頭企業在數量、產能及金融工具運用等方面取得顯著成效，基本形成金融支持龍頭企業的穩定模式，信貸、保險、擔保、直接融資等工具全面協同；力爭省級以上龍頭企業總數達到800家，百億級產值龍頭企業達到2家、30億級8家、10億級20家，農業類上市企業達到3-5家，儲備上市后備企業超過100家。

　　二、工作措施

　　（一）搭建涉農信用信息平臺

　　建設省、市兩級涉農信用信息平臺，制定信息目錄和采集標準，建立對龍頭企業等涉農主體的信息歸集機制，及時捕捉更新各類資產、經營、品牌、繳費、財務、信貸等信息，開展建檔評定，更加精準描述企業信用畫像。支持龍頭企業監測信息向金融監管部門開放，按季度向銀行業金融機構推送信貸需求，由銀行業金融機構根據共享信息和內外部信用信息,為發展前景好、信用記錄好的龍頭企業提供信用貸款支持，提升首貸率和信用貸款比例。推動省、市涉農信用信息平臺與陜西中小企業融資服務平臺互聯互通，依法依規共享信息，逐步實現龍頭企業貸款流程線上辦理。鼓勵第三方有資質的專業機構、金融機構建設和運維涉農信用信息平臺，推動平臺實體化、公益性運作，研發更多符合市場需求的征信產品。（省農業農村廳、人民銀行西安分行、省發展改革委、陜西銀保監局按職責分工負責）

　　（二）優化銀擔合作模式

　　加強擔保體系建設，延展政府性融資擔保機構與銀行業金融機構合作，推動業務辦理規模化批量化，提高企業貸款獲得率。對發展前景好的龍頭企業適當增加擔保貸款額度和中長期擔保貸款，對符合條件的全省農業重點產業鏈鏈主龍頭企業貸款需求實行“見貸即保”。支持擔保公司與龍頭企業聯合打造信用共同體，積極為產業鏈所涉主體等提供擔保增信。實施擔保費用優惠，逐步推動對龍頭企業單戶貸款1000萬元以下的業務按年化擔保費率不超過1%收取。落實擔保風險分擔，由國家融資擔保基金、省再擔保公司、擔保機構、合作銀行、地方財政分別按20%、20%、30%、20%、10%的比例承擔風險責任，其中，再擔保機構對銀行參與分險不低于20%的擔保業務免收再擔保費，其他業務執行優惠費率政策。對涉及“米袋子”“菜藍子”等保障供給的龍頭企業，可參考上述模式，給予一定的擔保費率優惠。（省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局按職責分工負責）

　　（三）鼓勵各類基金投資

　　聚焦農業產業內在吸引力，鼓勵各類基金投資龍頭企業。充分發揮陜西省政府投資引導基金作用，支持有條件的市（區）圍繞當地特色支柱農業產業以市場化方式設立區域發展基金,加快做大做強產業鏈。推動省級上市后備企業股權投資基金落地運營，促進龍頭企業與天使投、風投、創投等金融資本有效對接。鼓勵私募創投機構、上市公司發起設立產業基金，加大對符合農業產業鏈發展方向的龍頭企業投資力度。充分發揮秦創原創新驅動平臺和楊凌示范區農業科研優勢，支持秦創原路演中心為省內龍頭企業融資項目和農業科技成果轉化提供路演對接服務。鼓勵陜西省政府性融資擔保基金為擔保機構在保的、具備持續經營能力的、信用信息記錄良好的，但資金周轉暫時遇到困難的龍頭企業提供1000萬元以下應急轉貸。（省財政廳、省地方金融監管局、省發展改革委、省農業農村廳、陜西證監局按職責分工負責）

　　（四）推動金融產品創新

　　鼓勵銀行業金融機構參考貸款市場利率（LPR）對龍頭企業實行利率優惠。積極推廣農村承包土地經營權抵押貸款，進一步擴大龍頭企業活體畜禽、養殖圈舍、大棚設施、農機具及農業商標等資產依法合規抵質押融資。圍繞全省現代農業重點產業鏈，在風險可控基礎上創新訂單、倉單、存貨、應收賬款等供應鏈金融產品。支持龍頭企業依托產業鏈現金流，加強全產業鏈信貸獲取，對采用活體畜禽、農業設施裝備的擔保融資業務通過人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統進行登記，分階段、分步驟研究探索龍頭企業貸款貼息等優惠模式，降低龍頭企業融資成本。推動銀行業金融機構進一步優化授信、用信制度，對不同類型龍頭企業合理確定授信額度，做好用信審批，提高審批效率；結合龍頭企業資金需求周期科學進行貸款投放，提升貸款期限與經營周期、授信額度與貸款峰值的適配度。做好陜西省金融科技賦能鄉村振興示范工程，利用信息技術打造有助于龍頭企業發展的金融產品。（人民銀行西安分行、陜西銀保監局、省農業農村廳按職責分工負責）

　　（五）拓寬直接融資渠道

　　鼓勵龍頭企業通過資本市場直接融資，提升龍頭企業多層次資本市場參與水平。梳理龍頭企業納入上市后備企業資源庫，建立龍頭企業與省級上市后備企業資源庫常態化對接機制，通過提供政務服務綠色通道、股權投資、高管培訓和獎補支持等跟蹤服務，加強龍頭企業上市融資培育。加快推動符合條件的龍頭企業上市掛牌融資，對通過多層次資本市場直接融資成功的龍頭企業，依據我省金融發展專項資金管理辦法予以相應獎勵。鼓勵符合條件的企業積極發行農村產業融合發展專項債券，有效拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的地方法人銀行業金融機構發行“三農”金融債券，支持龍頭企業發展，鼓勵龍頭企業發行鄉村振興票據等非金融企業債務融資工具進行銀行間市場融資。(省地方金融監管局、陜西證監局、人民銀行西安分行、省財政廳、省發展改革委按職責分工負責)

　　（六）強化農業風險保障

　　圍繞“擴面、提標、增品”，推動農業保險高質量發展。支持種植業、養殖業龍頭企業在總部或生產所在地參與政策性農業保險。鼓勵保險公司從龍頭企業需求出發開發更多保險產品，探索構建財政補貼基本險，自主投保商業險、附加險的保障體系，滿足龍頭企業多元化風險保障需求。加強農業保險金融科技運用，提高農業保險線上化水平，提升保險服務效率，滿足龍頭企業大規模投保需求。在風險可控的前提下鼓勵銀行業金融機構與保險公司聯合開展業務，對符合條件的龍頭企業穩妥開展保單質押、貸款保證保險等業務，提高金融產品聯動效益。要加強農產品期貨工具運用，探索擴大涉農“保險+期貨”范圍，鼓勵有條件的企業利用期貨交易開展套期保值，運用期貨市場的價格發現與風險對沖功能，穩定龍頭企業收入。（省財政廳、省農業農村廳、陜西銀保監局、人民銀行西安分行、陜西證監局按職責分工負責）

　　（七）提升專屬金融服務

　　按照市場化、法治化原則，在尊重企業意愿的前提下，鼓勵銀行業金融機構保險公司分級分批為龍頭企業派設金融顧問，著力推行“一企一顧、一事一策”的點對點精細化服務，力爭逐步實現縣級以上龍頭企業金融顧問全覆蓋。引導銀行業金融機構跟進了解企業金融服務需求，做好金融政策宣講、金融知識輔導和產品服務解讀，為企業提供風險管控建議，幫助企業提高合理運用金融工具、優化融資結構、防范金融風險的綜合能力。銀行業金融機構要落實公示業務授權、金融產品、專營機構、銀擔合作、盡職免責的“五項公示”制度要求，提升服務龍頭企業能力。鼓勵銀行業金融機構為全產業鏈配置專項信貸資源，提供結算、融資和財務管理等系統化服務，降低企業綜合融資成本。為“走出去”農業企業提供外匯、信用證、出口信用保險等服務，確保龍頭企業海外業務運行順暢。金融機構要積極參與龍頭企業開展電子商務、物流、結算等相關業務，不定期舉辦分市、縣、區或分片區銀企對接會，全面提升金融配套服務水平。（陜西銀保監局、人民銀行西安分行、省地方金融監管局、省農業農村廳按職責分工負責）

　　三、組織保障

　　（一）加強組織體系建設

　　成立由省農業農村廳、人民銀行西安分行、省發展改革委、省財政廳、省地方金融監管局、陜西銀保監局、陜西證監局等單位負責同志為成員的工作專班，專班辦公室設在省農業農村廳，各成員單位要明確一名處級干部擔任工作聯絡人員。工作專班要通過強化配合與政策協同，補齊信息不對稱短板，健全涉農金融服務體系，確保金融支持政策落實落地，原則上每季度召開一次工作會議，交流金融服務龍頭企業的先進經驗、存在問題，優化政策路徑，探索解決方式。鼓勵各單位出臺激勵性、操作性、普適性強的配套措施。鼓勵各銀行結合職能和業務優勢，建設“三農”金融內設機構，打造主要針對龍頭企業提供金融服務的特色支行或網點，形成政府保障、機構參與、企業獲惠的金融服務機制。

　　（二）強化政策激勵機制

　　要用足用好各類貨幣政策工具，對龍頭企業信貸投放力度大、能夠提供優惠利率貸款的地方法人金融機構，優先運用再貸款、再貼現等予以支持。對中國農業銀行縣級“三農”金融事業部按要求實施差別化存款準備金率政策。在政策允許的范圍內，要適當放寬對銀行、擔保機構的考核，對涉農不良貸款在容忍度范圍內的銀行業金融機構，可不作為監管評級扣分因素，持續健全“敢貸、愿貸、能貸”機制；在控制擔保機構的合理代償范圍內，完善落實擔保業務中的盡職免責制度。

　　（三）提高服務管理水平

　　省級有關部門要將服務龍頭企業作為重點任務，兼顧金融機構效益和風險，提高服務管理水平。要在充分保障金融機構保本微利前提下，對金融機構開展創新試點、申報金融產品開通綠色通道，提高金融機構服務龍頭企業的積極性。要注重金融支持和風險防控兩手抓，加強信貸風險監測，完善市場化風險防范、處置機制，增強風險防控能力，筑牢金融風險防火墻。要加強龍頭企業生產安全性、融資質量監測，并及時跟進了解不良貸款異動銀行業金融機構情況，力求保持促發展與防風險動態平衡。

　　（四）做好評估監測工作

　　省級有關部門要形成工作合力，將金融服務龍頭企業作為金融支持鄉村振興指數評價的重要考核內容，每半年對金融機構分縣（市、區）從貸款總量、貸款增速、貸款結構、金融服務、保險覆蓋等多方面綜合考評。要將評估結果作為后續財政政策支持、貨幣政策工具運用、金融機構綜合評價、“三農”債發行的參考依據，提高銀行業金融機構支持龍頭企業的積極性。