近日，財政部等三部門印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，將作為糧食大省的江蘇省納入實施范圍。江蘇財政部門如何貫徹落實國家決策部署，推動三大糧食作物農業(yè)保險擴面提標，更好地服務保障國家糧食安全？記者就此采訪了江蘇省財政廳副廳長徐洪林。

記者：

江蘇是全國首批農業(yè)保險試點的6個省區(qū)市之一，多年試點為三大糧食作物完全成本保險和收入保險的實施積累了哪些經驗？

徐洪林：

江蘇歷來高度重視農業(yè)和糧食生產，2020年，江蘇全年糧食總產量達3729.1萬噸，位列全國第七，農業(yè)總產值7503.2億元，位列全國第四。自2007年農業(yè)保險試點以來，江蘇緊緊圍繞“擴面、增品、提標”高質量發(fā)展要求，農業(yè)保險政策體系不斷完善，保障水平穩(wěn)步提高，保險品種逐年增加。從試點初期水稻、小麥等5個主要種植業(yè)保險，已擴展到其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)機械、漁船漁民等67個險種，保險責任已基本覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中的自然災害、病蟲害和疾病、疫病等，其中，省級以上財政給予農戶保險費補貼的險種已達到51個。2020年全省實現農業(yè)保險深度1.21%，農業(yè)保險密度764元/人，稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率84%，均高于國家要求水平。農業(yè)保險保費規(guī)模約45億元，其中各級財政安排的保費補貼資金占80%左右（省財政每年安排近14億元），農民僅需自繳20%左右，提供風險保障1050億元，惠及401萬戶次農戶。江蘇的做法主要包括以下幾方面：

一是強化農業(yè)保險政策落實。由財政部門牽頭，建立農業(yè)保險工作小組協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議和專題會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進全省農業(yè)保險工作。不斷創(chuàng)新方式方法，堅持農業(yè)保險政策的集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結合，擴大農業(yè)保險政策的知曉度。

二是不斷優(yōu)化農業(yè)保險政策體系。江蘇積極改革完善農業(yè)保險運行機制，2019年制定出臺加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見和推進農業(yè)保險高質量發(fā)展2020—2022三年工作行動方案。建立和完善省級財政農業(yè)保險獎補目錄和條款費率動態(tài)調整機制。2020年，在33個產糧大縣（市、區(qū)，下同）自主開展水稻收入保險試點，探索將水稻受災減產和市場價格下跌導致的收入損失納入賠償范圍。

三是不斷加強和規(guī)范補貼資金管理。“十三五”期間，省以上財政安排農業(yè)保險保費補貼資金109.4億元（其中，中央財政資金46.1億元，省級財政資金63.3億元）。省財政完善制度，修訂《省級財政農業(yè)保險保險費獎補資金管理暫行辦法》。同時，加大監(jiān)督檢查力度。2021年7月，在全省范圍內開展農業(yè)保險保費補貼資金和政策執(zhí)行情況專項檢查，加強資金全過程跟蹤監(jiān)管。此外，有效開展績效評價。研究分析農業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行中存在的問題，研究完善相關政策措施。

四是完善承保機構遴選機制。省財政廳牽頭研究制定政策性農業(yè)保險承保機構遴選工作辦法。通過設置不同險種保費規(guī)模的合理配比要求，防止承保機構片面追求企業(yè)利益，促進承保機構提高保險服務能力和服務水平。對享受財政補貼的政策性農業(yè)保險品種給予首創(chuàng)承保機構在本行政區(qū)域獨家經營的首創(chuàng)保護期。規(guī)定承保機構不得對風險較大、賠付可能較高的險種消極承保、拒保，不得以險種賠付率過高為由惜賠、拖賠、拒賠。

記者：

在三大糧食作物完全成本保險和收入保險推進過程中，如何發(fā)揮財政資金引導撬動作用，確保農業(yè)保險更好地為廣大農民遮風擋雨、為農業(yè)生產保駕護航？

徐洪林：

江蘇研究出臺了開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險相關具體措施。一是明確補貼政策，提高省補比例。結合江蘇2020年水稻收入保險試點情況、三大主糧種植面積等因素，研究確定33個產糧大縣作為2021年納入完全成本保險和種植收入保險補貼范圍的縣，并將在2022年實現產糧大縣全覆蓋。在中央財政補貼保費35%的基礎上，省級財政克服收支矛盾，自加壓力，將原大災保險的省級補貼從25%提高到30%。二是深入務實研究，科學設計保障水平。科學合理地確定農業(yè)保險的保障水平和保險費率是落實農業(yè)保險補貼惠民利農的關鍵要素。綜合考慮江蘇糧食價格和成本倒掛的客觀現實、生產成本及種糧農戶實際需求，厘定能夠基本覆蓋了三大主糧農業(yè)生產風險的保障程度。同時，省財政遵循政策性農業(yè)保險“保本微利”的惠農利民目標導向，要求承保機構綜合費用率不高于20%。合理厘定保險費率，將保險費率確定為3.5%—4%。三是夯實主體責任，強化部門協(xié)作。要求各地農業(yè)保險工作（領導）小組加大工作力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調工作。財政、農業(yè)農村、銀保監(jiān)等部門密切合作，加強溝通聯(lián)系，認真履行各自的職責。農業(yè)農村、銀保監(jiān)部門推薦有關技術專家，協(xié)助承保機構建立損失核定委員會，健全科學精準高效的查勘定損機制。縣級以上地方人民政府加大政策宣傳推動力度，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調農業(yè)保險工作。此外，堅持科技賦能，通過遙感等途徑對農業(yè)保險數據進行交叉驗證，提高承保理賠業(yè)務的真實性和準確性。

記者：

三大糧食作物完全成本保險和收入保險政策如何銜接已有政策，保持制度的連續(xù)性，形成穩(wěn)定的政策預期？

徐洪林：

自2007年起，江蘇開展水稻、小麥、玉米等品種的直接物化成本保險，保障水平不高于直接物化成本，分400元/畝、550元/畝、700元/畝三個檔次，農戶自主選擇投保。2017年，根據政策要求，江蘇在14個產糧大縣開展了三大糧食作物農業(yè)大災保險試點，2019年擴大至35個產糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。2020年，選擇33個年產量10億斤以上的產糧大縣開展水稻收入保險試點，保障水平原則上不低于前三年相應品種種植收入水平。

為確保三大主糧農業(yè)保險政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，江蘇采取了下列舉措：一是做好補貼政策銜接。省財政廳將省級財政保費補貼比例從25%提高至30%、減輕市縣財政壓力的同時，鼓勵市縣視財力適當提高比例補貼，切實減輕農民負擔，確保農戶承擔比例不超過30%。二是做好補貼險種銜接。繼續(xù)保留直接物化成本保險（種植保險）作為基本險，滿足部分小農戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，同時給予投保主體自主選擇直接物化成本保險（種植保險）、完全成本保險或種植收入保險投保的權利。三是做好農業(yè)保險條款修訂銜接。啟動三大糧食作物完全成本保險和收入保險條款的擬定工作，結合近5年風險損失狀況和“保本微利”原則，對三大糧食作物種植保險、水稻收入保險條款進行修訂完善，新的保險條款和費率將很快全面實施。四是預留取消險種的過渡期。相比現有險種，完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農業(yè)保險發(fā)展階段，而農業(yè)大災保險完全可以由完全成本保險或種植收入保險替代。考慮到2021年已有農戶投保了農業(yè)大災保險，江蘇將于2021年保留過渡期，并從2022年起取消農業(yè)大災保險。

記者：

江蘇如何進一步推動農業(yè)保險高質量發(fā)展，把農業(yè)保險保障網織得更加牢固？

徐洪林：

為鞏固拓展農業(yè)保險惠民利農的積極成效，江蘇主要從以下五個方面入手。一是持續(xù)推動農業(yè)保險“擴面、增品、提標”。緊緊圍繞加快農業(yè)保險高質量發(fā)展，不斷拓展農業(yè)保險政策內涵，持續(xù)推進農業(yè)保險服務鄉(xiāng)村振興。以2020年至2022年農業(yè)保險高質量發(fā)展工作方案為實施路徑，有序推進農業(yè)保險深入開展。持續(xù)推動險種優(yōu)化工作，穩(wěn)步擴大地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補范圍。健全完善獎補險種費率和目錄動態(tài)調整機制，不斷滿足農民日益增長的風險保障需求。二是持續(xù)推動政策創(chuàng)新。進一步優(yōu)化獎補目錄，完善動態(tài)調整目錄機制，更好體現惠民政策導向；鼓勵險種創(chuàng)新，對納入財政獎補目錄的創(chuàng)新險種給予首創(chuàng)承保機構在當地獨家經營3年的首創(chuàng)保護期；鼓勵各地探索創(chuàng)新縣（區(qū)）特色農產品和關乎農民增收的農產品保險險種，對農戶受益大的險種優(yōu)先考慮納入省級財政獎補目錄。三是持續(xù)加強資金管理。夯實管理基礎，將日常管理與監(jiān)督檢查、績效評價相結合，建立健全農業(yè)保險保費補貼資金審核、撥付和監(jiān)督檢查、績效評價常態(tài)化長效化管理機制。進一步明確保費補貼資金審核、撥付時間節(jié)點和規(guī)范程序，定期開展基礎數據留痕管理和拖欠保費資金自查，確保農業(yè)保險承保機構承保理賠規(guī)范、政策落實有效、保費補貼資金安全。四是持續(xù)加強營造公平市場環(huán)境。優(yōu)化農業(yè)保險市場布局，督促保險經辦機構持續(xù)提升服務能力，完善基層服務網絡。建立以服務能力為導向的承保機構遴選機制，指導各地擇優(yōu)遴選承保機構。建立承保機構動態(tài)考評機制，提高江蘇農業(yè)保險服務質量和服務水平。五是持續(xù)擴大農業(yè)保險政策宣傳。充分利用各種媒體傳播手段，擴大農業(yè)保險政策宣傳。實現農戶對政策性農業(yè)保險“應知盡知”“愿保盡保”，為農業(yè)保險高質量發(fā)展打下堅實基礎。